在中国现阶段的现实中，一般都认为老百姓是弱势群体，尤其是面对政府及其官员的时候。从总体意义上讲，这样的判断是成立的，但是，不排除一些民众在一些情况下、在面对政府时也能占据某些特殊意义上的强势。例如，在拆迁补偿过程中，少数甚至个别的所谓“钉子户”，在与政府的博弈过程中，就“巧妙”地占据了优势，往往取得了预期、甚至超出了预期的收益。我们因为要完成“土地流转与征地补偿”的课题，在中国十多个省进行实地考察，直接接触和了解了吸引媒体和公众眼球的“钉子户”，即不仅不接受政府或开发商的通常的补偿标准，而且漫天要价，拒不搬迁的住宅主或土地主。客观的说，中国处于工业化和城市化的过程中，土地用途的改变和土地的流转是必然的。在这一过程中，确实存在很多问题，既有过程本身的复杂性造成的，也有政府及其他参与者工作方法不当造成的。但是，这些问题都是社会进步过程中的问题，就像英国的圈地运动一样。而且，绝对多数民众都因为这一过程而增加了福利。绝大多数老百姓还是基本同意或接受补偿标准的。但是，却总有极少数所谓“钉子户”。我们调查发现，“钉子户”中的绝大多数在当地民众中的口碑不好，属于那种在众多方面（不仅仅是拆迁补偿这一事件上）都不好对付、不好打交道的人，不是“善者”，而是“刁”而“强”者，属于大家远而避之的人。按道理说，这样特殊强势的人，在面对中国地方政府时，应该无强势可言。可是，他们确实“在一定限度内”巧妙地获得了强势，使得政府不得不让步（这是有很大负面作用的），会形成恶性循环的，后面再论。

他们何以获得强势呢？一是技术层面上巧妙地运用了无知和不良的媒体，前者指不能正确、理性认识事件的媒体（很大程度上归因于从业人员的业务素质有待提高），后者是只为了吸引眼球，唯恐天下不乱的媒体；二是根本层面的，即这些“钉子户”掐准了政府的命门——政府害怕民众闹而影响社会稳定。

下面主要分析政府为什么害怕民众闹，为什么不坚持原则而让步？

现在的中国政府，是共产党一党执政的政府，暴力工具和财力都是强大的，何以害怕几个“钉子户”？政府及其官员权力的强大，难免有比较多的腐败现象，民众怨恨较多，多数人敢怒不敢言。这一点政府至少还是心里有数的。

再加上中国进入中等收入阶段，人们物质利益观念的强化和价值观的多元化，社会的不稳定因素较多。因此，各级政府的重要任务之一就是所谓“维稳”，既有维持社会全面稳定的含义-------这是社会公众的共同需求，也有维护共产党执政地位的含义。从某种意义上说，后者比前者更重要。

社会稳定，有积极的、公正的、有法制基础的稳定，有失去公正和和稀泥式的稳定，也有靠暴力维持的稳定。不管哪一种稳定，相对于动乱而言，都是相对好的状况。现在的中国政府面对民众的闹访或其它不合作、甚至挑衅行为，基本上是采取息事宁人、失财免灾的态度，目的就是“维稳”，因为怕事情闹大，成为更大动乱的“导火线”。面对所谓”钉子户”之类的事件，基本上就是这个态度。政府及其官员的这种态度，就单个政府机构和官员个人而言，是理性的，就短期的社会稳定而言，也是正确选择。因为，如果某个或某级政府，认为某个钉子户闹得没有道理，就坚持原则，结果导致事情闹大，刺激了其它民众，把积压已久、很有道理的其它事情翻出来，形成的民众闹访事件甚至民众运动，在一定范围影响了社会稳定，甚至可能进一步发酵，形成更大规模的群众运动，即使不威胁共产党的统治地位，也会实实在在地影响经济社会发展和不良的国际影响，后果却是很严重。到了这种地步，中央政府绝对不会轻饶所在地的地方政府官员。这对于关于官员个人是致命的。政府官员肯定不会如此愚蠢，去做那些于个人和社会都不利的事情，拿点钱满足钉子户的不合理、甚至漫天的要求，有什么不可以的呢？拿的又不是自己的钱，更何况中国政府“很有钱”，维稳花的钱，又不是装进自己的口袋，维稳基本上是不怕代价的，财政预算基本上没有约束。

政府这种态度虽然对所在政府机构和官员个人是有利的，对短期的稳定而言，也是最不坏的选择。但是对于长期稳定而言，却是不利的。它会产生负面的示范或引导作用。谁不讲理，谁闹，就会多得好处。客观上会起着鼓励：无理取闹、小理大闹，为了实现自己不合理的利益，会有意识地把事情闹大，让媒体关注，让不明真相的民众误以为是弱势者的合理诉求而产生共鸣、甚至声援。由此，整个社会就可能失去是非标准和创造财富的动力，因为闹可以把“不合理”变成“合理”，可以闹得财富。良民就会变成刁民甚至暴民，社会稳定就失去了基础。这其实是很危险的。中共十八届四中全会强调依法治国，确实意义重大啊！

难道政府及其官员不知道这个道理？应该很清楚。可是为什么政府不能坚持原则，依法办事呢？根本原因在于，政府除开能力、方法导致的处理事情不公外（这一点多数民众是可以容忍的，至少解释以后是能够原谅的），更主要的是因为：相当一部分官员滥用公权，既自己以权谋私，又在处理一些问题时，因自由裁量权太大，确实有因人而异的想法，民众也知道。这种滥用公权的行为往往可以让民众拿住把柄，从而闹访；或者盲目闹起来以后，无意中带出更严重的政府及其官员的不良信息，从而引发重大的社会动乱。这些对于官员个人和政府机构都是很不利的。他们实在心虚！只好试图拿国家的钱息事宁人。

可以说，现在的政府及其官员，面对类似“钉子户”事件和群体性闹访事件时，陷于两难选择：坚持原则难；无是非标准、无原则妥协让步，也难。根源在于政府及其官员滥用公权，才使得老百姓也学着官员膨胀自己的私权，让政府很难办。因为有贪官，所以有刁民；因为有公权滥用，所以私权膨胀。二者都是导致社会不稳定的因素。

黄少安